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福建日報:推進福建林業碳彙市場發展(我校李靜副教授文章)

来源:福建日报 发布时间:2021/9/10 16:14:30 浏览人数: 人

 

推進福建林業碳彙市場發展
李靜 陳欽
在全球氣候變暖的背景下,減少二氧化碳排放已然成爲世界各國廣泛關注的問題。2021年3月,習近平總書記在福建考察期間提出,要把碳達峰、碳中和納入國家生態文明試驗區的建設布局中,建設人與自然和諧共生的現代化。
所謂“碳達峰”,是指二氧化碳年排放總量在某一個時期達到曆史最高值,之後逐步降低。隨之,通過植樹、節能減排、碳捕集、碳封存等方式抵消人爲産生的二氧化碳,實現二氧化碳淨排放爲零,達到“碳中和”的目標。各國專家提出了諸多應對方法,而“林業碳彙”是被公認爲具有明顯優勢的舉措。林業碳彙是指通過森林植物吸收大氣中的二氧化碳並將其固定在植被或土壤中,從而減少該氣體在大氣中的濃度。林業碳彙不僅成本低,固碳量大,同時具有保護生物多樣性、涵養水源、防風固沙等生態效果,是應對氣候變化和實現碳中和目標最直接有效的工具之一。
習近平總書記關于“碳達峰、碳中和”的指示,給福建林業碳彙市場發展帶來了新契機。我們要抓住機遇,充分發揮我省優勢,攻堅克難、改革創新、綜合施策,將實現國家“碳中和”目標與“福建省生態省建設和國家生態文明試驗區建設”協同發展,以林業碳彙市場高質量發展助力我省興林富民。
 
豐富的森林資源及有效的林權制度改革確立了我省在碳彙市場的優勢地位。我省森林資源豐富,截至2020年森林覆蓋率連續41年穩居全國之首。作爲新一輪集體林權制度改革的先鋒,“確權到戶”政策又極大地促進林業産業的發展。福建無疑具有發展林業碳彙的天然優勢。自2016年作爲國家生態文明試驗區建設以來,我省一直致力于探索林業碳彙市場的建立和完善。多年的碳彙交易實踐讓我省在碳彙市場具有明顯優勢。近年來,我省林業碳彙成交量及成交額均位居全國前列。截至2020年11月11日,當年已成交碳排放配額99.14萬噸、福建林業碳彙(FFCER)78.3萬噸、國家核證自願減排量(CCER)434.39萬噸。我省碳彙市場曆年累計成交2545.89萬噸,成交額達7.62億元。
盡管在碳彙市場方面我省優勢明顯,但新問題也日漸凸顯。隨著林業産業迅速壯大,林業碳彙市場獲得了長足的發展,但政策和機制的不完善、資金來源匮乏等問題也影響了下一步發展,大量的林業碳彙項目亟待進入交易市場,實現其經濟價值。我省應從以下幾個方面推進林業碳彙市場發展。
首先,建立健全市場運行機制。
需求側和供給側雙管齊下,促進市場規模快速擴大。開發新的需求主體,激發潛在碳彙需求。在“碳中和”目標的指引下,需要對現行的企業碳排放標准進行修訂,除了提高目前被限制碳排放量企業的購買標准外,還要敦促更多的企業負有強制性減排義務,擴大企業碳彙購買主體。同時,要加大對林業碳彙知識的宣傳和普及,吸引更多的社會公衆參與林業碳彙的購買。完善審批制度,實現供給主體多元化,讓滿足條件的項目能夠及早進入碳彙交易市場,擴大林業碳彙項目的供給主體。
建立風險分攤機制,保障林業碳彙市場長期穩定發展。林業碳彙項目的風險主要是:生長周期長,具有較大的自然災害風險;發展政策存在諸多不確定性。因此,需要建立合理的保險分攤機制來分散林業碳彙市場的各種風險。政府作爲碳彙市場的管理者,應從政策補貼和政策激勵方面做好文章。一方面需要政府在延續森林綜合保險補貼政策的基礎上,繼續加大林業碳彙項目保險補貼力度,在林業碳彙項目初創期和成長期,通過保險補貼優惠政策帶動林業碳彙項目參保,減輕項目參保的資金壓力;在項目成熟期,通過強制性的參保政策敦促項目參保,減輕項目的風險損失。另一方面,要給保險公司一定的稅收優惠政策,對林業碳彙項目的保費收入給予適當的稅收減免優惠,鼓勵保險公司積極參與林業碳彙項目保險服務。
積極拓寬融資渠道,以金融創新推動碳彙市場向縱深發展。由于林業碳彙項目生長周期長,開發成本高,資金占用量大,碳彙市場的政府指導交易價格偏低,致使碳彙項目面臨巨大的資金壓力,亟需拓寬融資渠道來緩解這一矛盾。在探索生態資源轉化爲生態資産過程中,當前一些地方政府已經摸索出了部分可行的辦法,可以借鑒推廣:一是可嘗試推廣三明市的“福林貸”“金林貸”等普惠林業貸款模式,鼓勵林業碳彙項目向商業銀行申請林權抵押貸款,獲取各種成本較低的貼息貸款;二是考慮推廣南平市“森林生態銀行”的創新性做法,引進並實施FSC國際森林認證,將開發的林業碳彙項目在資本市場進行證券化,創新林業碳彙期貨、期權等理財産品,通過資本市場吸引更多社會閑置資金,擴大資金來源渠道;三是鼓勵政府和社會資本合作的PPP融資模式,吸引私營企業和民營資本參與林業碳彙項目建設,形成長期穩定的資金來源。
其次,完善林業碳彙交易市場保障機制。
一是完善制度與法規建設,形成公平合理的碳彙交易市場。具有公共物品和外部性特征的林業碳彙,通過市場機制實現其價值,需要充分發揮政府在搭建市場交易機制中的主導作用。政府要進一步健全産權保護制度,完善各種市場法律法規,制定更加合理的林業碳彙交易規則,給林業碳彙市場參與主體更多的政策優惠,吸引他們積極參與林業碳彙市場建設。監管部門要爲交易雙方提供一個公平有序的市場競爭和交易環境,初始碳排放權分配和許可證獲得的過程要公開透明,交易規則要清晰明了。同時,應加大對違法、違規行爲的行政處罰力度,形成公平合理的市場競爭環境,增強交易市場的吸引力。
二是科技投入與人才培養並行,夯實碳彙市場發展的基礎。林業碳彙計量和監測技術的複雜性是市場交易的難點。我省作爲全國第八個碳交易試點地區,林業碳彙相關技術尚處于探索階段,需學習和借鑒先進省份成熟做法。要加大科技投入力度,攻堅克難,逐步形成具有我省實踐特色的林業碳彙監測技術。要加大人才培養力度,通過高層次人才引進和自主培養相結合的模式,建立長效人才培養機制。要大力發展各種中介服務組織,爲林業碳彙交易市場順利進行提供各種保障。
三是建立智能化信息共享平台,讓碳彙交易更加高效便捷。
便捷的信息共享平台可以使市場供需雙方信息更加透明,交易成本更加節約,交易過程更加流暢,形成的交易價格也更加合理。以互聯網、雲計算、大數據爲支撐,林業碳彙信息平台建設應更趨向智能化和網絡化。在信息平台建設過程中,依托海峽股權交易中心碳排放權交易平台,不斷完善林業碳彙登記注冊制度,逐漸增加法律咨詢、答疑解惑以及最新的林業政策等相關內容,完善相關林業基本信息數據查詢功能,爲碳彙市場參與者提供一個高效便捷的交流平台。
在生態建設和市場前行的道路上,我省“林業碳彙”的機遇和挑戰並存。而在機遇和挑戰面前,政府既要搭好台子,又要做好服務;既要有序推進,又要不拘一格。通過“有爲政府”和“有效市場”的有機融合,促進我省林業碳彙市場的快速、健康、長遠發展,真正把“綠水青山”變成“金山銀山”,達成政府得綠、社會得益、農民得利的共贏局面。
原文鏈接:https://fjrb.fjdaily.com/pc/con/202109/07/content_109743.html

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